國家糧食和物資儲備局5月19日發(fā)布《關于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案的通知》（下稱《通知》），對2018年小麥和稻谷最低收購價的執(zhí)行區(qū)域和時間給出了明確規(guī)定。

《通知》要求，各地和有關單位要按照預案的要求，精心安排，周密部署，認真做好組織實施工作?，F有最低收購價糧食庫存的管理，仍按當年預案的有關規(guī)定執(zhí)行。

《通知》還提出各地要統籌采取儲備輪換吞吐、鼓勵加工企業(yè)收購、支持品牌化生產經營等措施，組織好油菜籽市場化收購，確保市場穩(wěn)定，促進油菜籽產業(yè)健康發(fā)展。

據了解，本預案所稱糧食，指小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻。

執(zhí)行區(qū)域和時間分別為：

（1）小麥

預案執(zhí)行區(qū)域為河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省，

執(zhí)行時間為當年6月1日至9月30日；

（2）早秈稻

預案執(zhí)行區(qū)域為安徽、江西、湖北、湖南、廣西5?。▍^(qū)），

執(zhí)行時間為當年8月1日至9月30日；

（3）中晚稻（包括中晚秈稻和粳稻）

預案執(zhí)行區(qū)域和時間為：江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川8?。▍^(qū)）當年10月10日至次年1月31日，

遼寧、吉林、黑龍江3省當年11月1日至次年2月末。

其他?。▍^(qū)）是否實行最低收購價政策，由省級人民政府自主決定。

小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案

第三條  執(zhí)行本預案收購的糧食，應為當年生產且符合三等及以上國家標準，四等及以下的糧食由地方政府組織引導實行市場化收購。小麥具體質量標準按國家標準（GB1351）執(zhí)行，稻谷具體質量標準按國家標準（GB1350）執(zhí)行。因自然災害或其他原因造成不符合質量標準或食品安全指標的小麥和稻谷，由各地按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置；有關費用從本省糧食風險基金中列支，風險基金不足部分由省級財政負擔并列入省級預算解決。

第五條  中儲糧集團公司受國家有關部門委托，作為最低收購價政策執(zhí)行主體。中糧、中國供銷、中化、農墾集團受中儲糧集團公司委托，有關省份地方儲備糧管理公司（或單位）和地方骨干企業(yè)，以及其他符合條件的企業(yè)，受中儲糧直屬企業(yè)委托，按規(guī)定參與收購最低收購價糧食。

作為委托收儲庫點參與最低收購價收購的各類糧食企業(yè)，應當具備以下條件：（1）在工商部門注冊登記，取得糧食收購資格。（2）在農業(yè)發(fā)展銀行開戶。（3）有一定規(guī)模的自有倉容，倉儲設施條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）和《糧油儲藏技術規(guī)范》（GB/T29890）要求，具備必要的清理設備、機械通風設備、烘干設備、檢化驗設備（含必檢食品安全指標快檢設備）、計量稱重器具和人員，對農民交售少量糧食要有可移動式磅秤。（4）執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關規(guī)定，企業(yè)安全生產責任全面落實，相關設備齊備完善，符合消防安全要求，無重大消防隱患。（5）無不良信用記錄，具有較高管理水平，三年內在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀行為。企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要股東無重大不良信用記錄，無重大債權債務糾紛。（6）嚴格執(zhí)行糧食流通統計制度，建立健全統計臺賬，準確、及時報送統計報表。具體條件由中儲糧有關分公司會同省級糧食主管部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行根據當地實際細化。

第六條  中儲糧集團公司組織指導有關分公司與省級糧食主管部門、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行會商，按照“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行最低收購價政策的委托收儲庫點，報當地省級人民政府備案，并在收購啟動前將當地所有委托收儲庫點名稱（與工商部門注冊登記名稱一致）、收儲點地址和聯系電話，通過當地主要新聞媒體和部門網站向社會公布。要充分利用現有倉儲資源，每個縣內委托收儲庫點可利用倉容總量或收儲能力，應與當地最低收購價糧食預計收購量相銜接。確定收儲庫點的單位，對其確定的收儲庫點收儲最低收購價糧食的監(jiān)管、驗收、庫存管理、銷售出庫以及出現的風險等負責。

執(zhí)行最低收購價收儲庫點名單確定后，由確定收儲庫點的單位會同有關方面組織對委托收儲庫點儲存的糧食進行逐倉清點登記，核實查驗空倉，鎖定擬收儲貨位。中儲糧有關分公司要組織中儲糧直屬企業(yè)與委托收儲庫點簽訂委托收購合同，明確雙方權利、義務等。委托收購合同的內容，不得違反國家法律和本預案有關規(guī)定。為防范履約風險，委托收儲合同中可作出如下約定：地方國有糧食委托收儲庫點，按照20元/噸標準向有關中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金，不能足額交納的也可從收購費用中抵交；中糧、中國供銷、中化集團等中央企業(yè)、省級大型國有糧食企業(yè)及其直屬企業(yè)可免交履約保證金，但企業(yè)總部要提供擔保并承擔連帶責任；非國有糧食企業(yè)向有關中儲糧直屬企業(yè)提供相應的抵押或擔保。中儲糧直屬企業(yè)要將收取的保證金存入農業(yè)發(fā)展銀行專戶，待貸款本息結清后退還保證金本息。委托收儲庫點要嚴格按照本預案有關規(guī)定和委托收購合同開展收購活動。委托收購合同和空倉驗收情況，報當地糧食主管部門、農業(yè)發(fā)展銀行分支機構備查。

并安排足夠人員負責收購、保管，對收儲的糧食和租賃設施進行封閉管理，承租企業(yè)對糧食數量、質量、糧款兌付、庫存管理、銷售出庫、儲糧安全等承擔全部直接責任。企業(yè)租賃倉容的資格審核、確認流程、管理規(guī)定、責任劃分等具體要求，按照國家有關部門關于租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的規(guī)定執(zhí)行。

采取上述措施后，倉容仍然不足，需搭建簡易儲糧設施的，由中儲糧分公司會同省級糧食主管部門、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行研究測算本?。▍^(qū)）預計搭建總量，經中儲糧集團公司審核并報國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行批準后實施。搭建的簡易儲糧設施應符合《糧油倉儲管理辦法》《簡易倉囤儲糧技術規(guī)程》及國家有關消防規(guī)定。為保證收儲糧食儲存安全，降低損耗，保證品質，一般情況下南方稻谷不采用簡易設施儲存。

第八條  中儲糧集團公司組織指導有關分公司按照本預案規(guī)定，在預案啟動區(qū)域組織中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫點及時掛牌收購，并做好庫存管理等工作。中儲糧集團公司要組織指導有關分公司建立定期巡查制度，逐級落實責任。按本預案規(guī)定確定的收儲庫點，在具體開展收購工作時，須在收購場所顯著位置張榜公布實行最低收購價政策的糧食品種、收購價格、質量標準、水雜增扣量方式、結算方式和執(zhí)行時間等政策信息，讓農民交“放心糧”；不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收農民交售的符合本預案第三條規(guī)定要求的糧食；及時結算農民交售糧食的價款，不得給農民“打白條”；不得將農業(yè)發(fā)展銀行貸款挪作他用；要依據農民交糧的實際情況，按照中儲糧集團公司統一提供的規(guī)范收購憑證樣式，當場如實填寫統一規(guī)范的收購憑證，憑證所列重量、等級、水分、雜質、單價等內容必須填寫齊全并妥善保存?zhèn)洳?，不得篡改、偽造收購憑證；要積極創(chuàng)造條件，對最低收購價收購的糧食做到分品種、分等級專倉儲存。

第十條  最低收購價糧食收購費用、保管費用、貸款利息補貼及銷售盈虧負擔等事項，按照《財政部關于印發(fā)最低收購價、臨時收儲糧食財政財務管理暫行辦法的通知》（財建〔2013〕203號）、《財政部關于批復最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建〔2011〕996號）和《財政部關于調整中央臨時收儲和最低收購價糧食保管費補貼標準的通知》（財建〔2017〕1號）執(zhí)行。中儲糧公司要自糧食入庫當月起，按季足額將補貼撥付到委托收儲庫點。

第十一條  中儲糧集團公司組織指導有關分公司牽頭及時對收購入庫的最低收購價糧食品種、數量、質量和食品安全情況進行驗收，并由確定收儲庫點的單位和負責檢驗的質檢機構對驗收結果負責。對最低收購價糧食食品安全指標，由確定收儲庫點的單位牽頭委托有資質的第三方專業(yè)糧油質檢機構進行檢驗。中儲糧有關分公司將最低收購價糧食驗收結果，按品種于本預案執(zhí)行時間結束后2個月內匯總報中儲糧集團公司，并抄送省級糧食主管部門和農業(yè)發(fā)展銀行省級分行備查；同時，由省級相關部門和單位分解到所在地的市（地）或縣級糧食主管部門和農業(yè)發(fā)展銀行分支機構備查。

對驗收合格的，要歸納整理并建立賬務憑證資料和質量檔案，具體到貨位。中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂代儲保管合同，明確品種、數量、質量、價格和保管、出庫責任等，作為以后安排銷售的依據。代儲保管合同要報當地糧食主管部門、農業(yè)發(fā)展銀行分支機構備查。中儲糧分公司、直屬企業(yè)及其委托收儲庫點要嚴格規(guī)范儲糧行為，確保儲糧安全。

對驗收發(fā)現入庫糧食重金屬、真菌毒素等食品安全指標超標的，由中儲糧集團公司按品種在本預案結束后3個月內匯總審核報國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行等有關部門和單位；國家有關部門和單位按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制要求，劃轉給有關省級人民政府處置；有關費用從本省糧食風險基金中列支，風險基金不足部分由省級財政負擔并列入省級預算解決。對經驗收合格入庫的糧食，在庫存檢查、其他質量檢驗中或出庫時發(fā)現重金屬、真菌毒素超標的，由收儲企業(yè)承擔質量安全主體責任和相關經濟損失，由當地政府按照國家有關要求組織處置和監(jiān)管，不得流入口糧市場。

第十二條  最低收購價糧食的糧權屬國務院。未經國家批準不得動用，不得用最低收購價糧食為任何單位和個人提供擔保。最低收購價糧食通過國家糧食電子交易平臺公開競價銷售。

第十三條  地方各級人民政府和有關部門要加強對收購工作的指導，采取有效措施，統籌組織引導轄區(qū)內中央企業(yè)分支機構、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場主體積極入市，開展市場化收購和銷售。要鼓勵糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，通過訂單收購、預約收購等方式，建立長期穩(wěn)定的市場化購銷合作關系。支持大型骨干企業(yè)充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢，發(fā)揮市場化收購引領帶動作用。協調組織轄區(qū)內中央和地方儲備糧承儲企業(yè)按照市場收購價格收購輪換糧源。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。農業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機構，要積極為各類主體開展市場化收購提供信貸支持。

第十四條  預案執(zhí)行期間，中儲糧集團公司對分公司上報的收購進度和庫存數據及時匯總并進行審核；每5日將最低收購價糧食的品種、數量匯總后報國家糧食和物資儲備局，抄送中國農業(yè)發(fā)展銀行。具體報送時間為每月逢5日、10日期后第1個工作日15時之前。同時，中儲糧有關分公司應將最低收購價糧食每月收購進度情況，抄送當地省級糧食主管部門、省級農業(yè)主管部門、省級價格主管部門、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行；每5日的收購進度，要及時通報省級有關部門。有關中儲糧直屬企業(yè)和各委托收儲庫點每5日要將實際收購進度數據同時抄報所在地的市（地）或縣級糧食主管部門。各品種糧食最低收購價政策執(zhí)行結束后2個月內，中儲糧集團公司要將執(zhí)行情況報告國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、財政部、農業(yè)農村部、中國農業(yè)發(fā)展銀行。

農業(yè)發(fā)展銀行省級分行在每月初5個工作日內將上月最低收購價收購資金的發(fā)放情況，報中國農業(yè)發(fā)展銀行，并抄送當地中儲糧分公司和省級糧食主管部門。中國農業(yè)發(fā)展銀行匯總審核后抄送財政部、中國人民銀行、國家糧食和物資儲備局、中儲糧集團公司。

及時反映農民的意見和要求。中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會指導有關金融機構做好糧食收購資金保障工作。中國農業(yè)發(fā)展銀行及時足額安排、撥付執(zhí)行糧食最低收購價收儲任務所需的貸款，組織指導農業(yè)發(fā)展銀行分支機構按照封閉管理要求，實施信貸資金監(jiān)管。中儲糧集團公司作為最低收購價政策執(zhí)行主體，負責組織指導有關分公司按照本預案規(guī)定進行收購，做好政策執(zhí)行和糧食庫存管理等工作。具體從事最低收購價收儲業(yè)務的各類企業(yè)，承擔企業(yè)收儲和管理主體責任，對其收購最低收購價糧食數量、質量、庫存管理、銷售出庫以及出現風險造成的損失等負全部責任。

省級人民政府負責組織地方有關部門和中儲糧分公司開展最低收購價糧食收儲工作，協調解決政策執(zhí)行過程中出現的矛盾和問題。地方各級人民政府對轄區(qū)內中央和地方企業(yè)收儲國家最低收購價糧食的數量、質量、儲存安全依法履行屬地行政監(jiān)管職責，對食品安全和安全生產依法履行屬地管理職責，做好收購期間收購秩序維護和宣傳工作。要建立各級人民政府牽頭、相關部門分工負責的常態(tài)化工作協調機制，協調解決最低收購價糧食管理和銷售出庫等問題，對各種違規(guī)違法行為依法進行嚴肅查處。有關落實情況將納入糧食安全省長責任制考核范圍。

第十六條  各有關方面要把落實最低收購價政策作為保護種糧農民利益、促進農業(yè)供給側結構性改革、保障國家糧食安全的重要舉措抓實抓好。地方各級糧食主管部門和農業(yè)發(fā)展銀行分支機構要認真履職盡責，加強與中儲糧分公司及直屬企業(yè)的協同配合，形成合力，共同執(zhí)行好最低收購價政策。省級人民政府組織中儲糧有關分公司、省級糧食主管部門、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責”責權對等的原則，對定點、收購、驗收、庫存管理、銷售出庫等環(huán)節(jié)的有關工作分工可進行細化，并對由此帶來的風險負責。要充分調動各方面積極性，結合當地實際創(chuàng)造性開展工作，推動最低收購價政策更好地落實。

對不嚴格執(zhí)行最低收購質價標準、壓級壓價、抬級抬價、拒收農民交售符合標準的糧食、拖欠農民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉圈糧”、先收后轉、虛購增庫等各類坑農害農、損害國家利益和破壞市場秩序的行為，要依法嚴厲查處；對工作落實不力、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

對查實有套取費用補貼、損害農民利益等違法違規(guī)行為的委托收儲庫點，由確定收儲庫點的單位會同有關方面負責，追回糧款歸還農業(yè)發(fā)展銀行貸款，扣回全部費用利息補貼，將因收儲糧食或套取費用補貼獲取的收入上交中央財政，記為不良信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，三年內不得承擔最低收購價收購任務；將其當年收購最低收購價糧食全部退出收購進度和庫存統計；同時將其收儲的全部最低收購價糧食實行移庫或按有關程序及時安排拍賣，所發(fā)生的費用由違規(guī)企業(yè)承擔，并追究其主要負責人和相關人員的責任；如發(fā)生損失，由委托收儲庫點承擔；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。同時，對查實國有糧食企業(yè)存在違規(guī)行為的，按照干部管理權限，由履行出資人職責的有關部門對企業(yè)相關責任人給予相應處分。

對驗收工作中弄虛作假的，以各種名義、形式變相降低委托收儲庫點費用補貼標準的，違規(guī)收取履約保證金的，要追究其主要負責人和有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對驗收中發(fā)現入庫的糧食不符合本預案第三條規(guī)定的質量要求的，包括陳糧入庫或混摻陳糧入庫的，要及時核減有關收儲庫點最低收購價糧食收購進度和庫存統計，扣回全部費用利息補貼，歸還農業(yè)發(fā)展銀行貸款，建立健全聯合懲戒機制。未按期如實上報驗收結果的，視為無不合格糧食，造成的后果由負責驗收上報的責任單位承擔。